中央财经大学欧阳日辉：数字技术和互联网平台赋能营商环境优化 | 产业观察

良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。发展数字经济需要优化数字营商环境。数字经济时代，优化营商环境，必须站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，从数字政府建设提升公共服务能力的视角，利用数字技术和互联网平台，探索新的市场监管模式与思路。

建设数字政府是优化营商环境的重要抓手。数字政府建设水平与营商环境优化质量二者之间的关系日趋紧密。

2020年10月，我国营商环境评价领域首部国家报告《中国营商环境报告2020》发布，梳理了优化营商环境各领域240余份政策文件和210余项改革亮点。其中，“双随机、一公开”和“互联网+监管”逐步成为市场监管的基本方式和手段，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，是我国优化营商环境的最大进步。这个进步得益于数字技术和互联网平台赋能。

数字技术赋能电子政务，推助数字政府建设步伐。近年来，我国电子政务水平有显著提升，电子政务发展指数国际排名从2018年的第65位提升至2020年第45位，在线服务达到全球“非常高”的水平(第九位)。这一排名离不开各地政府通过新一代数字技术应用与数据资源共享开放，打造多部门数据互通、联合协作的服务平台，推行“一网通办”、“异地可办”、“跨区通办”等服务创新，将部门各自“摆摊”，整合形成“看不见”的多部门联合，线上线下打通的政务服务。电子政务的发展水平对于营商环境的发展变化有明显的推动作用，数字政府发展与营商环境优化形成良性互动关系。

数字技术是优化营商环境的利器。政务服务包罗万象，以人民为中心、全心全意为人民服务，不仅需要满足人民提出的需求，更要从设计人民参与、设计服务产品和设计应用场景等角度，主动满足企业和老百姓“办事不难”“办事不繁”“办事又快又好”的要求。数字技术在完善政务服务产品的功能设计、提升服务效能方面有独特的作用。如何塑造更加公平安全的营商环境，如何利用数字技术营造更好的营商环境，是数字经济时代优化数字经济营商环境的必经之途。我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。优化营商环境也不例外，必须具备数据思维、平台思维，运用数字技术推动营商环境数字化转型升级，实现精准判断，营造稳定公平透明的营商环境。

互联网平台是优化营商环境的重要载体。建设数字营商环境，需要互联网平台。比如，政府打造数字招商一体化系统，需要通过线上招商平台整合招商地图、产业政策、服务指南、督导检查等，为招商引智提供一站式服务。数字化转型给传统的知识产权保护制度带来了巨大挑战，建立知识产权保护线上投诉和诉讼平台，利用区块链等解决网络侵权的取证、存证和认证难题，可以更好地满足数字经济发展中的知识产权保护。政府还可以通过建设数字化转型促进中心、双创平台、产业沙盒平台、智慧城市数字孪生平台等，全方位扩容数字化应用场景， 满足发展数字经济的营商环境需求，促进数字产业化和产业数字化发展。

商业化的互联网平台在优化营商环境领域也大有可为。近日发布的《2021阿里巴巴平台经营环境报告》就在这方面给予了行业诸多启发。以阿里巴巴为例，其持续加强技术创新投入，并坚持“用创新保护创新”的服务理念和机制为商家提供更好的经营体验。为解决商品图片侵权问题，阿里安全技术团队研发了国内首款AI虚拟模特——塔玑，通过算法技术生成成千上万种五官组合，形成独一无二的虚拟人脸，同时利用算法技术将服装平铺图转化成3D图“穿”在模特身上，商家可省去请真实模特的费用，从而直接降低商家上新的人力和财力成本。为了保护商业创新，2017年6月，阿里巴巴搭建原创保护平台，逐渐成为中小企业保护自身知识产权的重要工具，平台存证创意量在2020年获得爆发式增长。在原创保护计划的帮助下，淘宝、天猫商家的原创作品在平台内得到保护。在此基础上，阿里巴巴还通过原创保护计划进行新品孵化，帮助中小企业对接设计机构、设计师和IP持有人。目前，通过原创保护孵化的原创设计作品已超过1.5万个。

优化数字经济营商环境永远在路上，需要技术不断进步，制度不断创新。与国际一流水平相比，我国营商环境在市场化、法治化、国际化、便利化等方面仍存在一定差距。推动经济高质量发展，必须持续加力打造国际一流营商环境。

从技术层面来说，提升“互联网+监管”水平。在数字政府建设中，加大对物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等重点领域的研发投入和应用，运用数字技术优化政务服务流程和完善社会信用体系的建设，将公共数据与社会平台的数据进行安全、有序、有选择地融合，形成“线上调用、线下核验”的业务协同。政府运用数字技术优化营商环境，可以采用购买服务的方式。比如，引入海量数据算力平台，构建以各领域创新应用为最终目标的大数据生态体系，对监管业务和科学管理决策进行仿真模拟，推动政府监管更加精准、高效和智能。政府与互联网平台合作，用技术维护守信、守约、合法的营商环境，可以实现政府、企业和社会协同发展。

从制度层面，不断优化法治化和服务型营商环境。2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，从国家层面夯实了优化营商环境的法治基础，地方性法规、规章和规范性文件的配套改革工作逐步完善。持续优化营商环境，必须根据数字经济发展的需要，持续转变监管理念、创新监管方式、完善执法标准、规范执法行为，对新产业、新业态、新模式持续秉持包容审慎的监管原则，彻底根除所有制歧视、地方保护等各类阻碍公平竞争的不平等现象，保障各种所有制市场主体权利平等、机会平等和规则平等，降低制度性交易成本、激发市场主体创新活力，提升营商环境国际化、市场化、法治化、数字化“四化”水平。

（来源：阿里研究院，作者：欧阳日辉——中央财经大学中国互联网经济研究院副院长、教授）