广州：开展城市产业空间革新计划 实现园区载体高质量发展

近年来，广州市委、市政府高度重视产业园区建设，系统实施“城市产业空间革新计划”，不断加大土地、资金、人才等要素支持力度，通过推行工业产业区块划定、价值创新园区建设、低效产业园区提质增效等全市性举措，力争提升一批产业载体，为先进制造业发展提供坚实资源要素保障。

　　一、坚持“像保护耕地一样保护工业用地”，从规模上“稳住”总盘子

　　一是强化规划引领。在《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》编制时，全面、系统谋划全市总体性、纲领性的空间发展战略。在现状388平方公里的工业仓储用地基础上，提出2035年广州市工业仓储用地规模目标为410—440平方公里，占城镇用地比例的25.8%—27.7%。

　　二是狠抓措施落地。全市划定621平方公里工业产业区块，区块实施以来成效显著：一方面，部分存量工业用地利用效率得到较大提升。2020年，全市批准区块内75块工业用地提高利用效率，净容积率平均提升1.4，新增产业载体建筑面积约743万平方米，用于生物医药、轨道交通、高清视频等先进制造业、战略性新兴产业发展以及服装、化妆品等传统产业转型升级。另一方面，新增工业用地在工业区块内的空间集聚度较高。近两年供应工业用地总面积的81%位于工业产业区块范围内，空间的集聚将有助于提升基础设施配套水平、有效降低各方成本、激发创新动能。

　　三是强化区块管理。出台《广州市工业产业区块管理办法》，兼顾管理刚性和弹性，分两级进行工业产业区块管理：一级控制线保障工业长远发展，是工业用地管理底线，需要占补平衡；二级控制线稳定一定时期工业用地总规模，是工业用地管理过渡线，原则上需要占补平衡。建立动态评估、调整机制，根据国民经济和社会发展的情况，对全市工业产业区块实施情况进行综合评估，适时调整优化工业产业区块。

　　二、坚持“亩产论英雄”，从质量上“拴住”牛鼻子

　　一是开展综合评价试点。在广州开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区等园区开展制造业高质量发展综合评价试点，对园区内企业进行精准画像分析，充分了解行业企业的发展底数，找准优势差距，推动园区高质量发展。目前，全市有7个省级以上工业园，正在申报6个省特色产业园。

　　二是整治提升村级工业园。全力促进村级工业园产业升级和品质提升，既从自身发展实际入手，高起点、高标准、高水平、高质量推动村级工业园改造，又着眼于超大城市治理共性问题，探索超大城市制造业转型升级、产城融合发展新路子，探索超大城市功能修补、生态型产业园区建设新模式，为超大城市治理体系和治理能力现代化提供广州经验，体现广州担当。截至2020年12月，全市探索出具有广州特色的“三大路径”（淘汰关停、功能转换、整治提升）、“五种模式”（政府收储模式、国有企业主导模式、运营机构主导模式、龙头企业主导模式、村集体自主改造模式），共整治提升村级工业园17.65平方公里，改造后村级工业园与城市发展不协调、与高质量发展不相称问题逐步破解，实现土地更加集约、产业更加集聚、隐患显著减少、环境明显改善、经济效益和村民收入显著提升。如海珠同创汇改造后入驻企业超200家，营业收入超10亿元，被认定为“纺织服装创意设计试点园区”“粤港澳大湾区风云创意园区”。

　　三是提质增效低效园区。每年选取20个左右园区纳入提质增效试点工作，广州市促进工业和信息化产业高质量发展资金加大扶持力度，安排专项资金对试点产业园区的建筑物修建、内外装修、环境改造提升投资额等最高给予1000万元补助，逐步推动低效、低端、低质的产业园区引入高端高质高新产业，实现试点产业园区主导产业集聚发展、创新能力显著提升、园区服务优化完善、单位面积效益倍增，打造集生产、生活、生态于一体的产业园区。目前，全市已试点67个园区，其中32个园区已全部完成园区建设，完成建设的园区总体效益较好，在园区空间规模扩展上，平均每个园区增加2万平方米建筑面积；在总体产出效益上，平均产值（营收）增加1.6万元/平方米（按建筑面积计，下同），平均税收增加104元/平方米；在创新研发上，平均每个园区专利数量增加142个。32个园区已全部完成建设的园区中，有17个已获得市财政资金补助，且成效显著。改造后平均产值（营收）从0.19万元/平方米提升至2.38万元/平方米，增加2.19万元/平方米；平均税收从66元/平方米提升至432元/平方米，增加366元/平方米；平均专利数量增加216个。

　　三、坚持“新模式大治理”，从效益上“探出”新路子

　　一是构建政策支持体系。为产业用地管理、产业生态培育等构建层级丰富、覆盖面广、协同性强的政策体系。推进实施加强土地管理、提高工业用地利用效率、工业用地项目的土地利用绩效评估、工业产业区块管理、新型产业用地（M0）准入退出等政策措施，建立健全项目准入、综合效益评估、信用体系构建、土地使用权退出等机制，加快审批工业区块内工业用地容积率提高、工业物业产权分割转让等，切实下放审批事权，简化审批流程，共同将资源保障、产业导入、产业监管等工作落实落细，为推动工业用地精细化管理、工业用地和用房集聚集约发展和产业链“强链” “延链”“补链”提供政策支撑。严格把关新型产业用地（M0）项目准入，切实做好事前、事中、事后监管，扶持新兴企业成长。目前已审批23宗新型产业用地（M0）项目，累计可提供创新产业空间约430万平方米，用于发展智能制造、生物医药、软件和信息技术服务、科技研发试验及服务等产业。

　　二是清理整治“散乱污”场所。采取“源头治理、全面推进、分类处置、分步实施、智慧监管”的工作思路，按照分级管理与属地负责相结合原则，全面落实河长制、湖长制，强化基层网格的职责，创新使用用电大数据等信息化手段推进整治工作，持续保持清理整治的高压态势。截至2020年底，全市累计完成排查整治“散乱污”场所约5.9万个；其中：关停取缔类约3.5万个，整合搬迁类约0.2万个，升级改造类约2.2万个。广州市“特大城市‘散乱污’大数据智能监管与治理示范性项目”入选工业和信息化部2020年大数据产业发展试点示范项目名单。

　　下一步，广州还将进一步加强工业用地管理，构建全生命周期产业监管机制，推动资本、人才、创新等要素向工业产业区块集聚。印发实施《广州市村级工业园整治提升综合改革试点实施方案》《广州市产业园区提质增效试点工作行动方案（2021-2023年）》《广州市特色产业园区培育建设实施方案（2021-2025年）》等文件，以更大力度推动村级工业园整治提升和低效园区提质增效，努力培育建设一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的优质产业园区。